深圳：加快打造国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范

　　王楚宏

　　深圳市委宣传部副部长、市委网信办主任

　　深圳深入学习贯彻党的***精神和***总书记关于网络强国的重要思想，从旗帜鲜明讲政治的高度，统筹发展和安全，全力推动《数字中国建设整体布局规划》落地实施，高标准布局智慧城市和数字政府建设，加快打造国际新型智慧城市标杆和“数字中国”城市典范，为努力建设中国特色社会主义先行示范区提供有力支撑。

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　　强化顶层设计，科学谋划数字政府和智慧城市整体规划

　　深圳不断探索从更高层次、更宽视野审视城市发展，建立更加科学、精细、智慧的数字化城市治理体系，聚焦“惠民、兴业、优政”，有序建设全自主可控的数字孪生城市和鹏城自进化智能体，让城市能感知、会思考、可进化、有温度。

　　按照国家和广东省的数字化发展布局，依托《深圳市数字政府和智慧城市“十四五”发展规划》，搭建了“1314+N”的数字政府体系架构，即一个底座、三个中枢、一个门户体系、四个“一网”+N个应用的总体架构，全面推进数字先锋城市建设。通过健全制度体系、夯实数字底座、强化数据资源治理、深化智慧场景应用，持续推动全要素数字化转型，赋能数字经济、数字文化、数字社会、数字生态文明蓬勃发展。

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　　建设数字政府，打造主动、精准、整体式、智能化的政府管理和服务

　　深圳紧密衔接国家和广东省数字化发展布局，从政府自身业务数字化方面着手，深化数字政府改革，建设主动、精准、智能的整体式数字政府，提升城市治理体系和治理能力现代化水平。

　　围绕“让企业群众办事像网购一样方便”目标，持续深化政务服务“一网通办”。依托大数据、人工智能、区块链等技术，打造数字化城市服务体系，持续推进完善以线上为主、线下兜底的政务服务全覆盖，通过激活政府数据、升级政务平台、优化政务流程，让“数据多跑路、群众少跑腿”。目前，政务服务事项网上办理率达100%，在全国率先完成政务自助服务终端整合，实现“一机通办”，建设“i深圳”“深i企”掌上服务平台，实现全市95%以上个人事项和70%以上法人事项掌上办理，持续接入高频公共服务事项，基本实现“线下能办的线上能办、线上能办的掌上能办”。努力以政府的“辛苦指数”和数据的“效率指数”，提升市民以及企业的“幸福指数”。

　　大力推进数字化驱动的智慧政务改革，在全国率先推行政务服务的“无人干预自动审批（秒批）”，实现即报即批、即批即得；首创“无感申办（秒报）”模式，通过后台数据和电子材料自动填充，实现政务办事“免填免报”；推出“免证办”改革，大力推进电子证照共享应用，努力打造“无实体卡证”城市；推行“全市域通办”，实现80%以上政务服务事项可由企业、群众自主选择市内任一政务服务中心进行业务办理，打通政务服务“最后一公里”；开展“政策补贴直通车”改革，推动从“人找服务”向“服务找人”转变。深圳在全国重点城市一体化政务服务能力评估中荣获“四连冠”，连续三年获评“全国最佳营商环境口碑城市”。

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　　建设数字孪生城市，赋能城市治理体系和治理能力现代化

　　深圳准确把握新时代背景下智慧城市建设发展的新阶段新要求，充分发挥政府、企业、研究机构等多方作用，坚持基于BIM精细化建模的CIM平台建设路线，深入实施数字孪生先锋城市建设行动计划，对标全球最高最好最优，打造智慧城市，推动经济、社会、治理全面数字化转型。

　　现阶段，数字孪生先锋城市聚焦实现“数实融合、同生共长、实时交互、秒级响应”目标，实施“一十百千万”工程，即打造一个一体协同的数字孪生底座、构建不少于十类数据融合的孪生数据底板、上线超百个基于数字孪生场景的业务应用、承载超千项城市运行指标、打造万亿级数字经济高地。

　　深圳基于数字孪生城市平台支撑，不断提升“一网统管”覆盖场景和智能化水平。通过整合多渠道应用打造“深治慧”工作台，利用大、中、小屏为用户提供场景化、全功能应用。深圳已编制数字孪生先锋城市建设行动计划，首创提出“应用超市”“数据体系”等概念，预计近期面向社会发布。通过汇聚海量数据，构建城市运行指标体系，建设经济运行、住房建设、生态环境等21个领域专题，提供城市实时监测和预警支撑。探索数据驱动的决策分析模式，围绕城市治理重点难点，建设“经济形势分析会”、重大项目规划“二三维会商”、城市生命线、***产业集群等跨部门综合性应用场景，提升城市治理科学化、智能化水平。目前，已打造基于数字孪生的智能化应用场景16个，上线城市运行重点指标185项。根据中国社会科学院信息化研究中心(CIS)发布的中国智慧城市发展水平评估报告显示，2018-2020年，深圳在全国智慧城市评估排名中连续三年位居第一。

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　　推进民生诉求改革，以数字化赋能民生幸福指数提升

　　深圳始终把满足人民对美好生活的向往作为工作的出发点和落脚点，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”主题教育总要求，围绕“打造一个整体式政府，办好群众大大小小的事”核心目标，把“民意速办”作为党建引领基层治理的重大牵引性工作，深入推进“党建引领基层治理”民生诉求综合服务改革。

　　深圳着力通过技术创新、理念更新，推动政府职能变革和治理方式转型。在深圳市委、市政府统筹**下，按照全市统一平台、统一标准的思路以及“去、改、留”三种手段，将全市537个民生诉求渠道整合为18个，打造以“@深圳-民意速办”为主渠道的受理渠道体系，推动数字赋能与职责清单深度融合，重塑诉求服务的业务流程和管理机制、工作模式，构建机制完备、科学规范、高效运行的民生诉求综合服务体系。通过去碎片、促协同，以整体政府的外在形象实现“一口接受诉求、分工高效办理、一口反馈服务”，推动全市域民生诉求收集、分拨、处置、监督、反馈、评价全周期100%闭环管理，实现群众诉求快解决、真解决、彻底解决，真正做到“把简单留给群众、把复杂留给政府”。自2022年11月“民生诉求”一体化平台试运行以来，诉求总量达823万件，按时办结率达96%，平均处置时长压缩65%，总体满意率达99.5%。


　　深圳打造以“@深圳-民意速办”为主渠道的受理渠道体系。图为深圳市民生诉求“1+11+N”建设运营模式。

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　　加强信息基础设施和数据管理体系建设，夯实城市数字化发展基础

　　深圳以“新城建”对接“新基建”，构建“双千兆、全光网、1毫秒、万物联”超级宽带网络，重点布局算力基础设施和物联感知体系。打造全市政务网络“一张网”，政务云支撑系统超900个，政务光缆超6000公里，基本实现市、区、街道、社区“四级”全覆盖。按照“两地三中心”一体化城市大数据中心总体布局，建设全市动态调度的“一朵云”。构建网络信息安全保障体系，完善制度保障、技术支撑和安全管理，加快推动配置信创产品，加速培育壮大信创产业。

　　在全国率先启动数据立法工作，发布首部综合性、基础性数据法规《深圳经济特区数据条例》，为国家数据领域立法工作提供了探索经验，得到全社会广泛关注和高度评价。深化公共数据供给侧改革，目前，深圳正组织起草公共数据开放管理办法等系列规章制度，以加大公共数据开放和应用为重点，推动公共数据资源体系建设，加大公共数据共享开放和开发利用，构建全社会数据要素融通体系，带动市场主体、社会组织等数据开放，推动数据开放交易和融合利用。截至目前，大数据平台已整合各类数据达272亿条，开放数据达15亿条，数据日均交换量达3360万条。深圳数据交易所的数据交易金额累计超18亿元。

　　在开启全面建设社会主义现代化国家新征程上，深圳将以党的***精神为指引，按照数字中国建设“2522”整体布局，始终坚持党建引领，坚持创新驱动战略，持续探索超大型城市治理先行示范的深圳样本，让城市更聪明、更智慧，让人民生活更美好，为实现中国式现代化贡献深圳力量。

稿件来源：中国网信杂志